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新華社北京8月5日電?題：提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 如何強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量？

新華社記者周圓

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出系統(tǒng)部署。其中針對(duì)公共安全治理機(jī)制，《決定》提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，一直備受關(guān)注。今年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》；今年的全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日也將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”。

“基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一線，強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)于提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有極其重要的意義。”應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害評(píng)估部主任吳瑋認(rèn)為，基層社區(qū)、村鎮(zhèn)等是災(zāi)害發(fā)生時(shí)的直接受影響區(qū)域，也是最早接觸和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的層級(jí)。必須強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，這樣才能夠確保在災(zāi)害初期，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度減少災(zāi)害損失。

在應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心災(zāi)害信息部主任張?jiān)葡伎磥?lái)，當(dāng)前，全球氣候變暖進(jìn)一步增強(qiáng)了災(zāi)害的極端性、異常性和不確定性，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)至關(guān)重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來(lái)，各方著眼基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移。

應(yīng)急管理部印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》《村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》；建設(shè)全國(guó)自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方基層的災(zāi)情快速上報(bào)；福建將建設(shè)100個(gè)應(yīng)急避災(zāi)點(diǎn)、100個(gè)基層應(yīng)急指揮服務(wù)站等納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目；北京平谷區(qū)在272個(gè)行政村組建農(nóng)村志愿消防隊(duì)……

“近年來(lái)，我們大力推進(jìn)全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)害信息員第一現(xiàn)場(chǎng)哨兵作用?！睉?yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司司長(zhǎng)陳勝介紹，目前，我國(guó)已經(jīng)建成覆蓋全國(guó)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，共有100多萬(wàn)人，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上災(zāi)害信息員年均統(tǒng)計(jì)報(bào)送數(shù)十萬(wàn)條災(zāi)情信息。

面對(duì)《決定》新要求、災(zāi)害新形勢(shì)，如何強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力？專家認(rèn)為，要緊緊圍繞黨中央的一系列決策部署，做好理順管理體制、完善工作機(jī)制、健全保障機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)等方面的工作。

吳瑋表示，要強(qiáng)化黨對(duì)基層應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造共建共治共享的基層應(yīng)急管理新格局；推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急物資、力量、裝備等調(diào)配工作機(jī)制；加大基礎(chǔ)性投入，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量；加強(qiáng)科普教育，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力；推進(jìn)基層應(yīng)急信息化和設(shè)施設(shè)備建設(shè)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是應(yīng)急管理的“最后一公里”?！耙∪l(xiāng)村應(yīng)急組織體系，建強(qiáng)鄉(xiāng)村應(yīng)急人員隊(duì)伍?！睆?jiān)葡颊f(shuō)，要理順鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理職責(zé)，夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專兼職工作人員，切實(shí)提升鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍科學(xué)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和本領(lǐng)。

此外，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量建設(shè)中的積極作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。